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魏小安:國家區域發展戰略與旅游機遇
第一旅游網:www.9679840.live      發布時間:2020-05-14      字號:【

  國家區域發展戰略是新時代國家重大戰略組成,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要內容。2018年11月,中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。目標到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制,到2035年,建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制,為建設現代化經濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。旅游作為國民經濟發展的重要產業組成,在新時代國家區域發展戰略大背景下面臨新的挑戰與發展機遇。

  一、國家區域發展戰略的主要歷程

  改革開放40年來,國家區域發展戰略總體上形成三個波次的發展歷程。第一波次是20世紀80年代,這一階段主要是特區建設與沿海城市開放,承接世界產業轉移,形成開放紅利,大進大出戰略引領這一時期的發展,成效顯著,奠定中國發展的基礎,鼓舞持續開放的信心。40年來,無論經濟如何增長,始終堅持開放的信心,基本沒有動搖過,但同時也帶來了區域發展的不平衡問題。與其說構造一個更大的特區,但事實上,特區的力量釋放得比較多,這種力量既有正面效應,也面臨一些發展難題,特區和沿海開放城市加劇了中國區域的不平衡是剛開始沒有預料到的。

  第二波次是20世紀90年代,鄧小平同志視察南方談話,提出開發浦東、開放引領的梯度發展戰略。既有自然梯度也有發展梯度,中國是從西往東、從高向低,發展梯度也是這樣。到90年代后半期,西部大開發戰略、東北老工業基地振興、中部崛起等一系列戰略提出之后,區域戰略的普遍性一直延續,這個階段政策力度較大,每個戰略都配套一系列的政策,也設立專門機構。比如,國務院專門設立西部開發辦公室,東北老工業基地振興辦公室設在發改委?,F在來看政策涉及范圍過大,東西南北中各地方都提及,但是財政支持有限、支撐不足,所以力不從心,并沒有達到預期的效果。

  第三波次是黨的十八大之后,國家區域戰略全面深化。2018年,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講中提出,“將支持長江三角洲區域一體化并上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次對外開放,同‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配套,完善中國改革開放空間布局?!边@段內容中出現的每一個字都是經過慎重考慮,甚至說“千錘百煉”的,最重要的是“完善中國改革開放空間布局”。此后,國務院批復了長江三角洲城市群發展規劃、粵港澳大灣區發展規劃等一系列相關規劃,雄安新區和海南自由貿易區同時也在緊鑼密鼓的推進當中。完善中國改革開放空間布局,成為區域發展戰略的根本指導思想。一是完善,是大格局確定需要深化;二是促進改革開放,是出發點;三是空間布局,是國土空間的落腳點。

  二、旅游發展與國家區域戰略的關系

  40年來旅游發展與國家區域戰略并進。20世紀80年代,中國旅游市場以入境旅游為主,也是以沿海城市為主體,形成三大航空口岸支撐的發展格局。90年代,國內旅游興起,珠三角、長三角、環渤海地區成為客源輸出主體,中西部發展顯著。進入21世紀旅游業全面發展,區域旅游發展開始實體化運作。省際交流普遍,國內營銷大串聯,這種現象普遍存在,當國際營銷戰略技巧運用于國內,實際上說明各級政府對旅游的重視程度已經完全不同,這樣的格局下需要研究新的發展模式。

  (一)區域戰略先行,旅游戰略跟進

  按照區域發展戰略與旅游發展的關系來看,區域戰略先行,旅游戰略跟進。比如交通先行、拉動區域,必然促進旅游發展,因為交通格局決定旅游格局,這些年來交通特別是中國遠程交通的發展,大體上已經達到世界一流水平,這也為旅游發展插上了翅膀,直到今天還在發揮作用。旅游在區域戰略當中速度最快、影響最大、作用顯著,這是40年來眾人皆知的事實,任何一個區域戰略發展中,最體現效果的、發展速度最快的還是旅游,所以主觀感覺旅游在引領,客觀分析雖晚一步,但后來居上。

  (二)發揮節點作用,推動區域發展

  旅游客觀要求打破行政區劃限制,推動區域發展,所以傳統行政區域,包括區域戰略發揮作用有限,需要二者相輔相成。如80年代提出絲綢之路旅游,但是8000公里的絲綢之路,從頭走到尾不太可能實現;長江三峽游也是一條主體線路,通過長江游輪這個載體和工具使其旅游產品化,但是沒有一個旅游者稱此行是到粵港澳大灣區或者京津冀協同發展區,只會介紹出行所到的幾個城市,所以旅游最終還是落在節點。研究區域戰略和旅游發展,最終要研究這個節點,而且區域從經濟發展來看互補性特別強,可以形成產業群和招商引資的平臺,也會形成大規模的經濟區,但是從旅游的角度恰恰相反,原因在于區域內部資源同質化,同一個區域歷史相似、文化相似、地理條件相似、區位條件相似。如果出行的目標是粵港澳大灣區,一定是選擇一些節點游覽,比如珠海的港珠澳大橋。

  (三)打破行政區劃限制,推動區域旅游發展

  打破行政區劃的限制,客觀上推動區域旅游發展。比如區域旅游的同質化使分工逐步細化、格局轉化,使其越來越不一樣。上海的時尚變換越來越多,有新看點,總能給人以新的體驗;浙江的杭州、寧波這樣的城市,人文氣息特別強烈;而安徽的體驗感則又不同,這是三個不同的文化區??傮w來說,區域旅游發展戰略和旅游發展是一種相輔相成的關系。

  三、現狀與趨勢:新發展、新格局

  當前國家區域戰略發展背景已經發生了根本變化:經濟體量大,GDP達到93萬億人民幣,綜合國力不斷增強。長途交通水平世界一流,通訊設施水平世界前列,能源充足,原來制約旅游發展最大的問題基本解決。城市化發展成為新時代戰略發展的突出特點,也成為戰略落實的基點,所以區域戰略可視為區域性城市戰略,對于城市的關注是研究區域發展戰略的重中之重。全面開放,自貿區從沿海到全國,邊境開放力度更大。深度持續,開放深度前所未有。

  (一)區域均質化程度進一步提高

  5G時代來臨,意味著互聯網與物聯網的結合,將使區域發展的均質化程度大為提高。所謂的均質化程度是指從質量上的平均程度提高,東部和西部也有很大的關聯?,F在即使到西藏一些很偏遠的地方,可以看到廁所和公路設施建設很好,1996年到西藏,所有的道路都是砂石路,只有靠近城市才有柏油路。5G時代會讓均質化程度更加提高。

  (二)以城市群為依托的區域新格局

  首先,把握研究核心問題。研究區域發展戰略協同、鄉村旅游是否需要發展的問題,答案當然是要發展,尤其是現在倡導的全域旅游也是以鄉村旅游為基礎,但是全域旅游不等于鄉村旅游,本質上還是城市。研究城市群的發展,比如江蘇、浙江和廣東都是沿海發達地區,可以認為這些城市發揮根本作用。西南城市群則是以四川能夠成為全國第四個旅游萬億大省為根本。到2019年,湖南和河南會突破萬億,中國將有七八個旅游萬億省,這些都將涉及到區域的發展。

  根據國務院的批準,長江三角洲由滬蘇浙皖四地二十六個地級以上城市組成,這是中國旅游發展的關鍵區域。資源是否豐富并不重要,因為長江三角洲一體化是世界級城市群,是我國經濟發展、參與國際經濟的代表,也是全球經濟一體化的高地?;浉郯拇鬄硡^已經實際存在,并已上升為國家戰略,港珠澳大橋建設的成功成為標志性事件。

  其次,空間線性發展格局的形成。此次空間布局有兩個帶狀空間形成了線性發展格局:一是絲綢之路,二是長江經濟帶,但是并沒有局限在這個概念,也是以城市為核心,以交通為基礎,形成新發展。作為一個大陸型國家,空間布局從來都是根本問題,我國有960萬平方公里的陸地,300多萬平方公里的藍色海域,在這種情況下研究空間布局的思路同其他國家完全不同。1492年,哥倫布發現新大陸,世界進入海權時代,五百年變遷,從大西洋到太平洋。清朝末年,李鴻章和左宗棠爭論海防重要還是塞防重要,實際上兩個人的看法是一致的,只不過李鴻章爭的是海防,左宗棠爭的是塞防,要是不把新疆守住整個中國就守不住。進入新世紀以來,陸權開始重新崛起,誰掌握歐亞大陸誰就控制世界。當下,陸權與海權并重的時代開始興起,所以中國提出“一帶一路”倡議恰恰對應這一世界趨勢,中國的空間布局新戰略也是全面對應這一趨勢。

  第三,世界級都市群的發展高度。目前全球公認的比較成熟的世界級都市群有六個:上海作為國際經濟中心、貿易中心、金融中心和航運中心的定位更是突出了上海建設世界一流都市的發展目標,這就是說以上海為標志的長三角城市群已經變成了世界級的都市群。下一步我國還將出現一個世界級都市群即大灣區,京津冀能不能成為世界級都市群還不好說,至少可以看出,全球一體化的大背景下,世界級都市群代表的是全球一體化的發展高度。

  (三)跨國公司與全球城市發展影響深遠

  跨國公司與全球城市的發展在世界旅游經濟方面產生深遠的影響。全球城市會逐步發展成為旅游的中心城市,旅游中心城市當中聚集主要的旅游人流,形成主要的客流集散地,同時也會變成重要的旅游目的地,強化都市旅游的發展。由于旅游活動的跨區域特點,旅游中心城市的發展又會逐步打破地域格局、淡化行政區域色彩,進一步形成各個全球城市之間的水平分工。亞洲第一個世界級都市群就是日本東京、大阪、京都,長三角將變成亞洲的第二個世界級都市群,下一步粵港澳大灣區將會成為第三個世界級都市群,這樣的區域發展格局和整個區域發展戰略扣在一起,在國際上的意義更加突出,這種發展態勢也將從根本上改變世界旅游的發展格局。

  (四)無國界的旅游帶來城市集中化

  無國界的經濟帶來無國界的旅游,無國界的旅游帶來城市的集中化?,F在發生的情況是到某一個國家旅游已經不是一種主要選擇,到某一個中心城市旅游則變成主要選擇。這里有全球城市的全球化一面,即要求旅游服務的基礎同質化,包括基礎交通同質化、公共服務均質化、旅游服務設施水平化,與此同時,市場也會要求全球城市形成自己的文化特色,增強自身的吸引力。

  四、挑戰與機遇:新時代、新戰略

  新時代、新戰略,給中國旅游發展創造了巨大的發展機遇。區域內部產品相互支撐,區域之間市場相互補充,有助于各地挖掘優勢、突出特色。需要進行資源的國際比較,在更廣闊的領域開展競爭。就像我們的海洋資源一樣,中國大陸海岸線有18000千公里,但是放在國際相比就不那么占優勢,并非得天獨厚、豐富多彩,但是我們可以不做資源比較,而是做資源利用的比較。

  (一)整合國際資源,開拓國際市場

  事實上,我國旅游資源不夠用。如從濱海旅游來看,去一次海南的花費可以去三次東南亞,從性價比角度來考慮,游客未必非要到海南。如日本的旅游服務意識較強,很多人冬季滑雪選擇日本北海道,黑龍江和吉林明顯缺乏競爭力。所以這就意味著中國的區域發展戰略一定要和國際結合到一起,就是整合國際資源。

  (二)借鑒國際經驗,探索鏈條式發展

  參照日本模式,形成鏈條式發展。所謂的日本模式通俗地解釋就是吃日本飯菜、坐日本汽車,加上很多服務資源。日本人花費大把的外匯,最終還是利潤回流,我們距離這樣的模式還有很大差距,包括各個區域之間也是這樣,發達地區到發展中地區投資,形成品牌溢出、市場溢出、消費溢出,但最終還是會利潤回流,國內的模式相對比較成熟,但距離國際的鏈條式發展還有很大差距。

  挑戰與機遇并存,旅游發展的困難也很明顯。多種體制交匯,形成內部的政策高地、發展洼地。同樣是長三角,自貿區政策多,旅游產品則不平衡。由于休閑度假產品不足,龐大的消費力也會轉移。市場溢出、投資溢出、品牌溢出、效益溢出,這是一把雙刃劍,需要處理好各種關系。分工體系異質化發展不足,涉及經濟結構不平衡。

  (三)深化一體化,謀求發展大格局

  一體化是解開困難的金鑰匙,需要逐步深化。區域一體化打破區劃局限,謀求更大的發展格局。政策一體化,自貿區的政策效應擴大化。市場一體化,各種要素自然流動。生態文明一體化,從高速度發展向高質量發展,生態文明的要求越來越高,海洋、湖泊、山地、鄉村等都需要形成旅游新格局。通過四個一體化為國家區域發展戰略與旅游機遇提供基本路徑和創新思路。

來源: 社科院旅游研究中心 責任編輯:朱舒婷
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