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劉德謙:中國旅游70年:行為、決策與學科發展(四)
第一旅游網:www.9679840.live      發布時間:2019-12-10      字號:【

  (接上)

  三、旅游管理與學科研究70年:從勃興到日趨成熟

  3. 后期(世紀之交-2019):新世紀旅游研究取得新成績

  從年份而言,所謂“新世紀”應該是從2000年開始的本世紀(另一種主張是從2001年開始)。而“世紀之交”,人們卻往往用于指代新世紀到來的前后幾年。拙文這里之所以要把模糊用法的“世紀之交”作為分界線,而不把某個年份的起始作為分界線,最主要的,是不想把漸變的事物用12月31日午夜與元月1日凌晨的“0:00”來截然分開。即使有一個標志性事件在那天出現,那事件的醞釀也應該有一段頗長的日子;它的作用和影響也得有一些頗長的日子才能夠擴散,更何況對于旅游業而言,在那一天也沒有標志性的事件,所以這里就把2000年前后的那幾年都算上了,故意用“世紀之交”來指代那頗長的幾年。

  (1)宏觀研究與宏觀調控。由于社會主義市場經濟在我國的繼續深化,政府部門的旅游管理的決策也更加多樣化起來,不僅更多地吸收了旅游研究的成果,也從過去曾過多地介入微觀管理,逐漸轉化為更多地偏重于頂層設計,從而也為我國旅游產業和旅游事業拓展出了廣闊的空間,為旅游研究拓展出了廣闊的空間。下面所要列舉的,就是從世紀之交到2019年最讓人關注的一部分決策選擇,或者應該說,這也是決策者對旅游發展進行了宏觀研究與微觀研究后的收獲。

 ?、?993年以來的旅游標準化建設。在現代社會生活中,人們已經逐漸認識到了標準化對規范生產活動,規范市場行為等的最佳效果,以及它能夠起到的行政管理無法替代的作用。中國的旅游標準化工作,從1993年國家質量技術監督局頒布的《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》起步,以及1999年《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》的頒布,至今有關旅游的各種“標準”(包括不同名稱的“規范”“指南”“通則”等)已經發展得很有規模,目前積極發揮作用的有關旅游的國家標準和旅游行業標準,已達數十個之多。全國旅游標準化技術委員會與國家旅游主管部門的密切配合,及其不斷地深入實際,在需要規范的領域展開工作,不僅標志著我國的旅游標準化工作正在不斷地向旅游產業的關鍵領域和新興領域延伸,并且已經在旅游服務規范方面發揮了巨大的效益,如現在人們矚目的星級飯店和星級景區的降級和摘牌,就是《旅游飯店星級的劃分及評定》《旅游景區質量等級的劃分與評定》正在為保護消費者權益發揮著它的作用。如果就研究的角度來認識,有關旅游標準化的研究,也是旅游研究的一個重要部分。

 ?、?998年開始啟動的“中國優秀旅游城市”創建。1949年后,在中國行政管理分工中,國家和地方旅游局都是一個后起的部門,旅游活動所涉及的職責,大多分配給了早期成立的其他部門。為了促進城市旅游業的發展,從而帶動整個旅游業的快速發展,國家旅游主管方面決定以“創建中國優秀旅游城市”的方式來帶動全國各個城市旅游環境與旅游服務的提升。經過1995-1998年的積極籌備,終于在1998年,經國務院同意,成立了創建中國優秀旅游城市指導委員會,“中國優秀旅游城市”創建工作正式啟動。截至2012年的統計,已有370座城市成功地完成了中國優秀旅游城市的創建。無疑地,它不僅在改善城市環境、提高旅游服務質量上發揮了其他產業政策難以發揮的作用,也在發展地方經濟、提高市民生活質量、促進就業、提升城市文化軟實力方面,成為了對城市主管方面的一次重要推動。

 ?、?011年“中國旅游日”的設立。受國家旅游局在中國舉辦世界旅游日活動的影響,民間百姓于是產生了設立 “中國旅游日”的愿望。2008年6月,國家旅游局召集在京學者一起聽取了此前向國家旅游局呈報設立“中國旅游日”建議的江蘇和浙江同志的匯報,就“中國旅游日”的設立進行論證討論。出席會議的專家一致認為,設立“中國旅游日”是一個可取的建議。專家意見經媒體廣泛傳播后,引起了社會的廣泛反應。接著國家旅游局與浙江省的局省緊密合作機制備忘錄的簽署;中國社會科學院旅游研究中心“中國旅游日座談會”的召開;兩會期間的人大代表和政協委員的提案;國務院的《關于加快發展旅游業的意見》對“中國旅游日”的肯定;國家旅游主管部門征集旅游日的日期方案,征求節日徽標和口號……終于為“中國旅游日”創造了必要的條件。2011年3月國務院常務會議通過決議,正式確定了每年5月19日為“中國旅游日”。這個由民間創意,民間推動的自下而上的科學決策,不僅為中國旅游者增添了一個節日,也為旅游工作者開創了一個節日,它的設立不僅將為旅游者帶來更的歡樂,也將不斷地加深各級官員和全社會對旅游的認識。

 ?、?013年《中華人民共和國旅游法》的制定。由于旅游產業涉及部門多、鏈條長、覆蓋廣,只借助法規政策是很難給以有效的規制的,加之我國居民旅游活動的增多,所以更迫切需要旅游基本法來進行規制。但是,由于此前旅游管理部門對旅游立法思路尚不十分清晰,多停留在幾十年前的旅游管理法的認識上,故未能被納入立法程序(王小潤和劉德謙,2009),經過了將近20年的等待和思路的調整,中國第一部關于居民旅游生活的法律,終于在2013年4月經全國人大常委會第二次會議表決通過發布。該法共有10章112條;除總則、附則之外,分別對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任等方面做出了規定,涵蓋了行政法、經濟法、民法的內容,這就為后來全國旅游的規制和管理提供了堅實的法律基礎。

 ?、菪率兰o重要的宏觀調控。經過多年實踐,政府的旅游決策已經逐漸改變了當初“一事一對策”的決策辦法,尤其是經過前已述及的《旅游經濟發展戰略》的啟示,國家和旅游主管部門的旅游決策更從微觀管理的具體事務中擺脫了出來,比如進入21世紀的這些重要的宏觀調控,便充分顯示出決策在科學研究上“頂層設計”的高度。一是,國務院分別于2009年12月和2014年8月印發了《關于加快發展旅游業的意見》和《關于促進旅游業改革發展的若干意見》,這兩個文件正趕在“十二五”和“十三五”的兩個五年計劃之前發布,顯然這就是國家在總結當時旅游的發展經驗時所考慮的改進和對未來的兩個五年計劃期間有關旅游業發展的思路和部署。二是,為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求,促進旅游休閑產業健康發展,根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》,由國務院辦公廳印發了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》,為旅游與休閑的結合以及國民休閑在全國的逐步落實創造了極為可取的條件。三是,2018年3月國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》,就是在“全域旅游”發展的關鍵階段為推動全域旅游在全國更有力有序的發展所做的一次指導,以期通過對全域旅游的提倡,將一定區域作為完整旅游目的地,以旅游業為優勢產業,統一規劃布局,加強綜合管理,以使我國的現代旅游也能夠好滿足國內外旅游消費需求。四是,2019年8月國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》,作為貫徹落實中央《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》的一個組成部分,該文件確實有著宏觀部署的高度,且每條條文后面對落實部、委、辦的指定,就像此前幾個相類文件一樣,就大大增加了政策的執行力。如此等等,也都可以發現旅游研究對國家有關決策的直接間接地助力和推動。

 ?、薨l展旅游學科的具體舉措。作為一般規律,一門學科在一個國家的發展,除了與人們的現實生活密切相關外,也與這個國家對人才培養,對學術的關切有著緊密的聯系。一是,進入21世紀,國家旅游局更加注意了對社會智力資源的利用,多年來不斷地以委托、招標、資助的辦法,進行著一些重要旅游課題的研究,并以正式出版《旅游科研課題成果精選》(2008)、《旅游科研課題成果精選續編》(2009)等的方式,實現其研究成果與全社會共享。二是,為引導更多更好的旅游學術資源為中國旅游產業和國家宏觀戰略服務,2009年國家旅游局又面向全國旅游高等院校、科研機構、政府部門及符合課題相關資質的企事業單位開展了更具規模的旅游科研立項工作;同時,為調動和發揮全國旅游科學工作者開展基礎科學研究的實踐性和創造性,國家旅游局每年還安排了針對優秀研究成果的評獎。三是,為貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》等的有關精神,加強旅游專業人才培養,國家旅游局還決定了自2015年開始實施“萬名旅游英才計劃”,其中三年共遴選資助300個項目團隊,共惠及不少于1200人。四是,甚至國家旅游局的局領導,也親自主持了一些有助于學科建設的課題。如2012年出版的《中國旅游大辭典》、2013年出版的《中國旅游大辭典(簡明版)》、2019年《當代旅游學》,都是當時局領導發起主編,動員不少學人,最后集合大家智慧的規?;某肮ぷ?。

  (2)對旅游學科研究的小結。在我國70年的發展中,如果從開始出現研究氣氛的日子開始,我國的旅游學科研究,迄今已經有了40年。這40年的研究是成績斐然的。如果在我國“百度”引擎上搜索以“旅游”為題的頁面,相關結果約100,000,000個;如果借助的是“搜狗搜索”,找到約56,483,464條相關結果。而在作為我國文獻庫的“中國知網”,其所匯集的報紙、雜志、會議文集、碩博學位論文和標準等的旅游文獻,其數量也高達80多萬份,由此可見我國有關旅游研究目前所具有的規模。

  在我國旅游學界,不少研究者不僅研究“旅游管理”,研究“旅游”學科,同時也注意到了對這些旅游“研究”的“研究”。所以,這些年來也出現了不少從不同時期、不同范疇、不同視角等方面去研究這些研究的不同論著。自然了,其領悟和判斷更是各不相同??墒?,或者是因為資料的浩瀚,或者是因為人力的不足,迄今仍然沒有一個學術機構或組織就70年旅游研究做出過全面深入細致的總結,當然個體的力量就更難達到了。不過,可取的是,正是因為這些論者的分析有著時期、范疇、視角、領悟、判斷等的差異,或者就在百家之言的差異中,人們更能從互相參照的比較和融匯中獲得更多有益于認識和收獲。

  經過20世紀最后十年和新世紀的發展,據研究者的搜索和統計,關注旅游的專業學術期刊現在已經發展到了100種以上,旅游專業的學術期刊至少也有6種,除了最早創刊的《旅游學刊》外,《北京第二外國語學院學報》也專門出刊了“旅游版”,上海旅游高等??茖W校和桂林旅游高等??茖W校兩校的學報也分別更名為《旅游科學》和《旅游論壇》擴大發行,原《昆明大學學報》也改刊《旅游研究》正式出版了創刊號,中國科學院地理科學與資源研究所又創刊了《中國生態旅游》……如此等等,也就為研究者的研究成果創造了更多的傳播和交流的機會。

  在張凌云等(2013)的研究中,就列舉了2003-2012年10年間100家學術期刊刊出的旅游論文數量的比較。下面的表4就是對其“Top100刊載旅游學術論文期刊”的節選。在論文載體方面,這10年發表旅游學術論文最多的第一梯隊,只有《旅游學刊》一種(發表論文1944篇);而第二梯隊(發表旅游論文500-681篇的),則共有《特區經濟》等5種;第三梯隊(發表旅游論文100-495篇的),則共有《人文地理》《旅游科學》等17種;第四梯隊(發表旅游論文55-98篇的),則共有《思想戰線》《地理科學》《廣西民族大學學報》等28種。由此可見我國學界和學術媒體對旅游研究的廣泛關注。



  基于該篇論文認為“論文作者是旅游學術共同體的核心”,所以該文作者們在分析了學術共同體之后,又將作者和作者單位結合起來論析。大多是現在旅游學界耳熟能詳的學人。在這統計的10年里,這些名列前茅的50位作者中,每人至少也有17篇署名論文發表。表5中的“頻次”是其署名發表的論文數,“得分”是減去其他共同署名作者的工作量后的“實際”貢獻量。如果與將這50人(或原表的100人)的工作單位與該文“Top 100 旅游院校和科研機構”對照,則這些學人的所在單位也大多是全國旅游學術共同體中最得力的部門。



  關于諸多作者的論文在學界和社會的影響力,牛玉等(2014)從《中國知網》的“下載頻次”和“被引頻次”等因子討論了這個問題。在該文評選出的41篇文章中,被引次數最低的,至少也是236次,而被引次數在四五百次也不少。也許有的研究者在對前人文獻的搜索中,沒能就近找到紙質刊物,以致不得不通過“中國知網”下載文獻來使用,從其下載量來看,不難發現,這些領域的研究者,大約都有一兩千人之多。



  值得注意的是,這些最具影響力的研究論文,其中來自《旅游學刊》就約占50%。而另據王柱和李曉東(2013)對“萬方”數據庫和“中國知網”數據庫的論文統計結果發現,“《旅游學刊》作為旅游學術界影響力最大的期刊,發表了大量有關旅游經濟類的文章,占四種期刊總數的63%”?!八姆N期刊”指《旅游學刊》《旅游科學》《旅游論壇》和《旅游研究》四家由高等旅游院校主辦的、均為在旅游研究界深有影響的旅游專業期刊。正是《旅游學刊》具有較高的代表性,汪德根等(2018)在研究從1996-2016年30年中我國旅游研究的特征和趨勢時,才從浩如煙海的文獻中選擇《旅游學刊》的3327篇文獻作為樣本(不包括該刊的學術會議類、主題討論類、筆談類以及增刊類等文章),借以發現三個十年中國旅游研究之總體輪廓(表7)。



  表7中,作者將此前研究者的研究劃分為“理論與方法”“旅游管理”“旅游資源開發與評價”“旅游教育與培訓”等9個領域,其下又分概念體系、理論體系、方法與模型等30個主要內容,再通過對三個“10年”的具體分析,從而找出每一個“10年”中30個主要內容的代表人物(由于某幾個研究內容在“10年”中沒有發現代表人物,所以只選出了85位),由是可見中國旅游研究之一斑。

  由本文上面所選用的幾位研究者的研究成果——所列舉的我國刊載旅游研究成果最多的50家學術期刊,發表論文做多的五十位研究者,研究成果最顯著的50所大專院校和研究機構,41篇強影響力的旅游文獻,旅游研究9個領域30個主要內容在三個“10年”中具有代表性的85位學人,在總體上,確實已經可以看出這些年來中國旅游科學研究的總體面目了。(未完待續)

來源:《經濟管理》,2019年第12期 責任編輯:朱舒婷
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