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中國—中亞旅游合作現狀與戰略構想
第一旅游網:www.9679840.live      發布時間:2017-06-27      字號:【

  金濤

  一、中國—中亞旅游合作進程回顧與現狀

  中亞國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦地處亞洲內陸,位于我國西北部,是“一帶一路”沿線國家。自1992年與中亞五國建交后,中國同中亞國家關系大致經歷了三個階段。第一階段從1992年到2001年,這是中國同中亞國家建立外交關系、雙方開展合作的起步階段。其間,中國同哈、吉、塔三國通過友好協商,圓滿解決了歷史遺留的邊界問題,為中國和中亞國家進一步提升雙邊關系打下堅實基礎。第二階段從2001年上海合作組織成立到2012年,這是中國同中亞國家合作全面展開、快速發展時期。上海合作組織的成立和發展壯大為中國同中亞國家開展全方位合作、推動地區一體化進程提供了重要平臺。第三階段自2013年“一帶一路”戰略提出至今。以共建“一帶一路”戰略為標志,中國同中亞國家關系邁入打造利益共同體、謀求共同發展的新時期。

  從中亞各國居民赴中國旅游市場的基本情況可以看出,中亞旅游市場尚處于起步階段,市場規模較小。一方面,從來華旅游人數看,2015年中亞五國居民來華旅游總人數僅為38.06萬人次,只占當年世界各國赴華游客總人數2598.54萬人次的1.46%。另一方面,從中亞五國居民來華旅游人數最多的哈薩克斯坦看,2015年哈薩克斯坦來華旅游人數為24.15萬人次,僅占當年世界各國赴華游客總人數的0.93%。這同當年中國十大游客來源國的來華旅游人數相比,形成極為懸殊的反差。例如,當年韓國、日本和美國來華旅游人數分別高達444.44萬人次、249.77萬人次和208.58萬人次,各占當年來華旅游總人數的17.10%、9.61%和8.03%;即便同樣作為發展中國家的馬來西亞、蒙古和菲律賓三國,當年來華旅游人數也均在100萬人次以上,各占當年來華旅游總人數的3.86%以上。

  盡管目前中亞各國居民來華旅游市場規模還相對有限,但應當看到,中亞五國居民來華旅游市場有著巨大的潛力。從短期看,只要未來幾年中亞各國經濟復蘇,特別是隨著國際能源、資源價格回升,中亞各國居民來華旅游人數就會出現顯著的恢復性增長。從長期看,中亞各國都是發展中國家,經濟發展潛力巨大。隨著中亞國家工業化和城市化進程的推進、經濟日益發展以及中亞各國人民收入水平和生活水平不斷提高,再加之中國作為中亞各國的友好近鄰和中國所擁有的豐富的旅游資源,這一切都必將使得中亞各國居民來華旅游市場的巨大潛力得到充分的釋放。

  從中亞各國居民赴中國旅游市場與中國居民赴中亞旅游市場的比較中可以發現,雙方互為旅游市場的情況和發展水平基本對稱。中亞各國居民赴中國旅游市場處于起步階段,市場規模小,中國居民赴中亞旅游市場的發展水平也是如此。一方面,從赴中亞旅游人數看,2015年中國居民赴中亞旅游總人數為34.12萬人次,與當年中亞五國居民來華旅游總人數38.06萬人次相近,而且還略少。另一方面,從中國居民赴中亞旅游人數最多的哈薩克斯坦看,2015年中國赴哈薩克斯坦旅游人數為24.94萬人次,與當年哈薩克斯坦來華旅游人數24.15萬人次相比,基本持平。這同當年中國赴十大旅游目的地國的旅游人數相比,差距很大。例如,當年中國居民赴泰國、韓國和日本的旅游人數分別高達798.14萬人次、598.42萬人次和499.37萬人次;即便同樣作為發展中國家的緬甸、越南和馬來西亞三國,當年中國居民赴該三國的旅游人數也分別達210.27萬人次、178.09萬人次和167.65萬人次。

  在2017年中國—哈薩克斯坦旅游年的推動下,中國與哈薩克斯坦的旅游交往將得到進一步擴大。中方已與哈方簽署《關于便利中國公民赴哈薩克斯坦共和國團隊旅游的備忘錄》,并于2016年7月正式開放中國公民組團赴哈薩克斯坦旅游業務。目前,正圍繞中國—哈薩克斯坦旅游合作相繼開展各類活動。

  概括地說,中國—中亞雙向旅游市場還處于起步階段,中國—哈薩克斯坦旅游年將助推區域旅游合作升級。

  二、中國—中亞旅游合作的戰略構想

  1.將中國—中亞旅游合作打造為“一帶一路”旅游合作的典范

  在“一帶一路”、中國—中亞—西亞經濟合作走廊等國家戰略框架下,應充分發揮旅游對區域合作的推動作用。中亞是發展中的中國公民出境旅游目的地,中國與中亞旅游合作日趨緊密,應在已有的合作經驗和現實基礎上,將合作從國家層面落實到“一帶一路”重要節點城市,以旅游合作為紐帶加強中國—中亞合作,將中國—中亞旅游合作打造為“一帶一路”旅游合作的典型示范。

  2.將中國—中亞旅游合作打造為周邊旅游外交的優先領域

  我國一貫實行睦鄰友好的外交政策,中亞國家中有三個國家(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦)同我國接壤,加強與周邊國家的旅游交往將有助于我國周邊外交局勢的穩定。應依托新疆、西藏同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的口岸城市,積極推進鄰國旅游交往,為中國與中亞的官方外交打下良好的民意基礎。

  3.重點開發,建立旅游合作機制中國與中亞旅游合作的重點區域是哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦等具有增長潛力的旅游市場。這兩個客源國來華游客相對較多、人口基數相對較大。應借助互聯網技術進一步創新宣傳推廣模式,激發絲綢之路旅游聯盟活力,拓展雙向旅游往來市場規模。在旅游產業合作方面,要實現從簡單的游客接待轉向產業要素流動。目前,“旅游+”新業態呈破竹之勢,旅游與農業、工業及第三產業(體育、康養、研學等)進一步融合發展。在這一趨勢下,中國—中亞旅游合作將為產業要素流動提供通道。

  中國—中亞旅游市場互動與產業合作目標順利達成的路徑是建立良好的旅游合作機制。中國與中亞國家需在簽證便利化、簡化非定期航線審批程序、擴大免稅店布局、優化購物退稅流程等方面開展合作,為雙向旅游交往和旅游產業合作提供便利的政策環境。

  三、中國—中亞旅游合作的具體措施與行動方略

  1.開展旅游外交,推動“一帶一路”人文交流

  為了增強中亞國家人民對中國和“一帶一路”戰略的認同,應該開展旅游外交,擴大雙方人員交往。一是擴大雙方政府和學術界交流,通過參觀訪問、學術研討等形式對各國當地政治精英、知識精英等意見領袖階層宣傳中國改革開放取得的巨大成就和和平崛起的愿望。通過旅游標準輸出、旅游培訓援助等方式提高我國在旅游文化上的影響力。二是通過多種形式促進基層民眾交往。目前僑匯已經成為部分中亞國家國民收入的重要組成部分。但是近年來隨著俄羅斯和哈薩克斯坦經濟衰退,僑匯收入大幅下降,已經影響到當地經濟發展和民眾生活。如果我國可以適度擴大給中亞國家居民發放勞務簽證,吸引符合我國需要的中亞國家居民來我國工作,不僅可以增加他們的個人收入,還能讓他們切身感受到中國經濟發展和“一帶一路”戰略的影響,無疑是對“一帶一路”戰略最有說服力的宣傳。三是擴大雙方人員交往,從而對緩解中國西部的民族問題產生正面效果。通過引進合格的外籍勞工,可以使新疆少數民族真切了解境外本民族同胞生活的現狀,使其更加珍惜當前中國經濟發展和社會安定的局面。

  2.重視已有區域旅游合作規劃成果的轉化,推動兩區建設

  中國—中亞區域合作中,應當重視區域旅游合作規劃的制定與應用,各旅游規劃制定應與交通等相關部門進行銜接。用好國家開發銀行、亞洲區域專項合作資金、絲路基金等相關規劃研究成果,各方協力推動重大項目落地。

  應以邊境旅游實驗區、跨境旅游合作區為平臺,促進中國—中亞旅游合作的深化,重點建設中哈跨境旅游合作區和邊境旅游實驗區、中吉跨境旅游合作區和邊境旅游實驗區、中塔跨境旅游合作區和邊境旅游實驗區,以點帶面創新中國—中亞區域旅游合作機制。應以口岸為依托,在便利旅游簽證、購物退稅、人民幣離岸金融,降低投資門檻,簡化審批程序等方面進行綜合性的政策創新。

  3.建立聯合營銷推廣機制和數據交換、分享平臺

  應建立聯合推廣、聯合發布產品等機制,爭取第三國入境游客。協同設計、規劃宣傳產品,結合節慶、脫貧減困等開展多種形式的中國—中亞區域專項旅游推廣,針對亞太、歐美、東盟市場開展中國—中亞聯合形象、產品與線路推廣。

  在數據互換及共享過程中,應發揮政府的引導作用,搭建“一帶一路”節點城市旅游大數據采集與共享平臺。通過舉辦中國—哈薩克斯坦旅游年、中國—哈薩克斯坦旅游合作論壇、發布旅游合作倡議,提升全球旅游治理能力。依托數據平臺的相關研究成果,促進各類旅游企業在旅游標準應用、旅游推廣、旅游宣傳、旅游營銷、旅游人才培養、旅游投資等方面開展合作。與此同時,搭建通暢快捷的“一帶一路”區域國家的旅游合作機制,為“一帶一路”沿線國家的旅游企業投資決策提供數據參考。

  4.進一步加強市場監管合作和旅游安全合作

  目前,中國—中亞旅游以團隊、觀光為主,需要沿線國家規范旅游市場監管機制,建立良好的旅游市場秩序,提升旅游企業服務品質和產品質量。將中國—中亞打造為彼此的高品質旅游目的地。另外,中國—中亞區域安全形勢相對不夠穩定,區域遼闊,在出現緊急情況時對救援時間和救援反應機制提出較高的要求。在目前旅游市場發展階段,應建立旅游聯合緊急響應機制、旅游聯合救援機制,建立24小時多語種旅游救援電話響應系統,建立旅游安全救援隊伍,以確保中國—中亞區域游客的旅游安全。

  總之,在中國—中亞旅游合作中,應當堅持共商、共建、共享原則,積極探索以旅游需求引導市場開發,旅游投資促進基礎設施和公共服務體系完善,游客與社區共享現代商業環境的國際旅游合作模式;開展旅游外交,重視規劃成果轉化,推動跨境旅游合作區和邊境旅游實驗區建設,促進旅游數據信息合作、旅游市場監管合作、旅游救援合作,深化旅游國際合作層次,推動中國—中亞戰略合作伙伴關系的機制化成長。(作者單位:浙江旅游職業學院)


來源:中國旅游報 責任編輯:張碧華
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